近年來，我國錢幣市場蓬勃發(fā)展，人民幣貴金屬紀念幣、流通紀念幣和一些尚在流通的人民幣幣種紛紛作為“收藏品”進入民間市場交易，人民幣的收藏文化消費已經(jīng)衍生成為一種特殊的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。面對這些新情況、新問題，如何加強人民幣收藏品市場的引導(dǎo)和規(guī)范，進一步強化監(jiān)管，促進其健康發(fā)展，需要我們進一步思考和研究。
錢幣與金銀紀念幣市場主要以人民幣收藏品為主。
從幣材上劃分——紙幣
硬幣
電子貨幣(銀行卡)
從性質(zhì)上劃分——普通幣(鈔)
普通紀念幣(鈔)
貴金屬紀念幣
金銀(條、塊、元寶等)投資性制品、紀念章(張)
銀行卡
一、金銀紀念幣與錢幣收藏品市場存在的幾個大問題
1、人民幣收藏品市場屬性缺乏準確的定位。
從文化角度看——人民幣收藏品市場是一個文化消費市場。
從投資和投機的角度看——人民幣收藏品具有一定升值潛力和炒作空間，是一個投資市場。
從管理角度看——管理職責尚不清晰明確。
這個市場處在一種有形無形之間，同時涉及文物保護問題、人民幣管理問題、依法納稅營業(yè)經(jīng)營問題，誰是市場主體，誰來負責監(jiān)督管理。
如果說是虛擬市場——人民幣收藏品確實在真實的市場中交易。
國內(nèi)也確實有很多專門以經(jīng)銷人民幣收藏品為主業(yè)的銷售企業(yè)公司。中國金幣總公司銷售的各種金銀幣也是人民幣收藏品中一個幣種。
如果說它是一個有形市場——我們所能看到的這個市場僅僅是它的一部分。
人民幣收藏品的民間交易包括網(wǎng)上交易大量在無形之中，規(guī)模和數(shù)量難以統(tǒng)計。
2、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)管理機制。
目前對人民幣收藏市場的管理，特別對非法裝幀、經(jīng)營流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會同當?shù)毓ど坦芾聿块T聯(lián)合開展。如有違反《中華人民共和國人民幣管理條例》規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)與其他行政執(zhí)法機關(guān)進行處罰，人民銀行并沒有獨立的處罰權(quán)。因此，人民幣收藏品市場的管理不僅僅是人民銀行的職責，還涉及工商、公安等相關(guān)職能部門。但是由于目前還缺乏比較順暢，非常有效的溝通協(xié)調(diào)機制，人民幣收藏市場監(jiān)管還存在一些真空地帶。按照《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營流通人民幣實行許可證管理制度。人民銀行分支機構(gòu)是經(jīng)營流通人民幣申請的受理機構(gòu)和審批機關(guān)。
市場上未經(jīng)審批，公開或隱蔽的，固定和流動式的網(wǎng)上網(wǎng)下各種公司非法銷售經(jīng)營人民幣和流通人民幣的現(xiàn)象較為普遍。
3、引導(dǎo)和管理手段與快速發(fā)展的市場不相適應(yīng)。
人民幣收藏品市場雖然是一個特殊的市場。但是市場的健康發(fā)展仍需要國家政策的正確引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束和規(guī)范。目前人民幣收藏品市場尚未建立科學(xué)有效的市場調(diào)控機制。相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)制度和辦法還不夠完善，不能適應(yīng)快速發(fā)展的市場要求。根據(jù)國家相關(guān)政策法律規(guī)定，非法買賣現(xiàn)行流通人民幣是一種違法違規(guī)行為。但在錢幣市場中，人民幣收藏品與其他各類錢幣收藏品一樣，由于其特殊經(jīng)濟價值在錢幣市場交易中以新的價格和價值形式表現(xiàn)出來。特別是尚在流通的人民幣也由于其收藏和投資價值而進入錢幣市場。人民幣收藏品有市場要求，而目前還沒有形成比較系統(tǒng)、全面的人民幣收藏品市場管理細則，具體明確哪一類人民幣可以作為收藏品收藏、買賣交換，哪一類不允許。如果按照傳統(tǒng)做法管理，操作執(zhí)行難度越來越大，受市場抵觸也比較大，管理實際效果也不理想。由于引導(dǎo)和管理不足，相當一部分市場參與者缺乏必要的人民幣知識，法律法規(guī)意識不強，市場風險的承受能力和心理準備不足，盲目入市，跟風入市，造成市場發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，市場風險隱患較大。
4、人民幣收藏品市場整體供需矛盾問題突出。
自上世紀八十年代中國錢幣學(xué)會成立以來，全國各省市及市地城市普遍成立相應(yīng)學(xué)會組織，另外還有一些錢幣愛好者協(xié)會、收藏會、研究會等民間組織。錢幣知識普及面越來越廣，錢幣文化受關(guān)注程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國擁有各級學(xué)會會員近20萬人，以此為基礎(chǔ)的錢幣愛好者隊伍大約1000萬人?？陀^地說，在迅速擴大的錢幣收藏愛好者隊伍中，絕大部分人都是從收藏人民幣包括流通紀念幣、紀念幣開始喜歡收藏和投資錢幣的。社會對人民幣收藏品特別是一些紀念幣品種需求比較旺盛，但是由于受到管理上要求以及紀念幣發(fā)行計劃的限制，形成比較突出的供給和需求之間的矛盾。
5、社會游資炒作攪局，市場秩序亟待規(guī)范。
所謂游資是指那些流動不定，處于體外循環(huán)的短期投資資金。這些游資熱衷于在短期內(nèi)獲取高額利潤的投資，數(shù)量難以把握，去向難以監(jiān)測。近年來錢幣市場特別是人民幣收藏品市場常常出現(xiàn)購買批量越大，單價卻越高的現(xiàn)象，整卷成盒的，整版整把的人民幣收藏品遠遠高于單個單張的。甚至一段時期市場出現(xiàn)大起大落，與郵票、股市期貸市場等產(chǎn)生此起彼伏的聯(lián)動效應(yīng)，這一切和游資都脫離不了干系。
二、引導(dǎo)和規(guī)范市場健康發(fā)展
新形勢下，作為管理部門需要深入到人民幣收藏品市場中去，真正了解和研究市場，正確認識和對待市場，不斷改進和完善工作方法，加強市場引導(dǎo)和規(guī)范，積極地促進人民幣收藏品市場持續(xù)健康地發(fā)展。
1、加強人民幣收藏品市場研究，建立有效的人民幣紀念幣發(fā)行和調(diào)控機制。
一是結(jié)合當前人民幣收藏品市場，研究制定促進市場發(fā)展總體規(guī)劃。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立有效的人民幣紀念幣發(fā)行機制，進一步提高人民幣紀念幣發(fā)行的嚴肅性和規(guī)范性。普通紀念幣的發(fā)行畢竟不同于正常貨幣發(fā)行，完全可以在不違反國家貨幣發(fā)行制度的前提下積極探索更加“公開、透明、平等”的，更加符合市場實際的發(fā)行機制。目前中國金銀紀念幣發(fā)行模式取得了比較好的效果，普通紀念幣的發(fā)行也應(yīng)突破傳統(tǒng)觀念，積極著手研究新的發(fā)行機制。
二是堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推陳出新”的原則，樹立精品意識，注意保護和合理利用人民幣紀念幣題材資源。
三是充分利用導(dǎo)向性、操作性市場機制手段，加強紀念幣市場的宏觀調(diào)控。及時制定適應(yīng)市場狀況的紀念幣發(fā)行計劃和政策，從紀念幣題材、項目和發(fā)行量上調(diào)節(jié)市場。
2、建立和完善人民幣收藏品一級市場，逐步建立和完善專門的紀念幣發(fā)售體系。
一是由新發(fā)行的普通紀念幣(鈔)和金銀紀念幣構(gòu)成人民幣收藏品一級市場的主要幣種。
二是積極探索紀念幣的直銷，實現(xiàn)紀念幣項目、發(fā)行量、價格、經(jīng)銷商和銷售形式的“五公開”，按照機會均等的原則，直接面向廣大收藏者和投資者，基本滿足廣大紀念幣愛好者的實際需要，逐步堵塞不符合市場法則的銷售渠道。
三是加強人民幣收藏品一級市場的價格管理，認真構(gòu)造紀念幣的價格體系，合理制定初始的發(fā)售價格，各零售環(huán)節(jié)都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的價格政策，通過控制價格和銷售環(huán)節(jié)，增加分銷商和收藏者的收益。
3、加強對人民幣二級市場的管理，鼓勵和保護人民幣收藏品收藏，充分發(fā)揮二級市場積極作用。
一是利用法律和行政手段加強對二級市場的管理和監(jiān)控。
二是對二級市場中的經(jīng)營者，主要應(yīng)加強工商管理和稅收征管。只要這些經(jīng)營者合法經(jīng)營，照章納稅，就不應(yīng)對他們的經(jīng)營活動進行干預(yù)，特別是不要用行政手段干預(yù)按價值規(guī)律形成的后期市場價格，應(yīng)讓這些經(jīng)營者有利可圖，并通過這些經(jīng)營者的中間橋梁作用，實現(xiàn)人民幣收藏品的投資價值和收藏價值。
三是借鑒國際錢幣市場發(fā)展經(jīng)驗，實行人民幣紀念幣回購和掛牌交易，以增強二級市場活力。錢幣專營企業(yè)積極探索選擇適當幣種，在二級市場中有計劃有步驟地進行紀念幣回購和通過掛牌交易方式，不斷加強對二級市場的滲透和導(dǎo)向力度，使紀念幣的一級市場和二級市場逐步成為在政府主導(dǎo)和管理下的有機整體。
4、建立開放型、多層次的群眾性集幣組織，不斷擴大人民幣收藏品愛好者隊伍。
目前，中國錢幣學(xué)會以及各省市的錢幣學(xué)會主要還是學(xué)術(shù)性團體。應(yīng)著手創(chuàng)辦群眾性的、普及性的、多層次的集幣協(xié)會組織，廣泛吸收集幣愛好者入會。同時采取多途徑、多形式的宣傳引導(dǎo)，加強人民幣收藏品的知識宣傳，不斷提高收藏和投資者的錢幣文化素質(zhì)和水平，逐步擴大人民幣收藏和投資的基本隊伍，增強錢幣投資風險意識，減少盲目入市，把目前市場中的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為有利因素，促進錢幣市場健康發(fā)展。
